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关于印发《铜仁市市级财政科研项目和资金管理办法(试行)》的通知
时间:2018年01月02日 12:22 浏览量:

铜仁市市级财政科研项目和资金

管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〉的通知》(中办发〔201650)精神,深入推进财政科研项目和资金管理改革,激发科研人员的积极性和创造性,根据《省人民政府办公厅印发〈关于进一步改进完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见〉的通知》(黔府办发〔201726号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级财政科研项目和资金管理办法(试行)的通知》(黔府办发〔20164号),结合澳客彩票市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称市级财政科研项目(以下简称科研项目)是指根据本市科技创新发展规划安排,由市级财政资金予以资助、科技计划管理部门组织实施的各类科技计划(专项、基金)(以下简称科技计划)。市级财政科研资金(以下简称科研资金)是指市级财政预算安排的科技计划经费。

第三条  本办法科研资金的支持对象是本市行政区范围内、具有独立法人资格的企事业单位、国家机关、社会团体和其它组织等。科研资金主要支持范围为符合本市产业发展方向、技术含量高、创新性强、拥有自主知识产权和采用国内先进技术标准等重大共性、关键性、公益性科技研发项目项目类别主要分为基础研究计划、应用(适用)技术研究计划、科技支撑计划、科技成果应用及产业化计划、科技重大专项、科技平台及人才团队建设计划等科学技术计划。 

  科研资金的管理和使用,坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则,强化对财政科研项目和资金的整体安排实行动态预算管理,并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。

 

第二章 科研项目管理

  市科技局结合全市经济社会发展需求编制年度科技计划项目指南并定期向社会发布。自指南发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于60天。

  申请科研项目研发资金应按规定报送《铜仁市科技计划项目申报书》、工商及税务登记证明、知识产权证明或技术查新报告、资金来源证明等相关资料。

  市科技局负责组织有关专家或委托专业评估机构对项目申请单位的科研项目开展评估评审。需采用招投标方式确定科研项目承担单位的,应当按照招投标管理的有关规定执行。

  市科技局根据项目评审或评估意见,综合平衡后确定是否立项,并按照部门预算编报的时间要求及时将科研资金预算安排建议报送市财政局,市财政局按照相关规定将科研资金列入预算。

  科研项目资金预算下达后,市科技局应及时将科研资金下拨项目承担单位。项目承担单位应当根据科技计划项目课题任务书认真组织项目实施。

第十条  科技计划管理部门应健全科研项目管理服务机制,积极协调解决项目实施中出现的新情况新问题。针对不同科研项目管理特点组织开展巡视检查或抽查。发现违规行为应责成项目承担单位限期整改或暂停、中止项目实施。

第十  项目承担单位应当自项目完成后2个月内向市科技局提出验收或结题申请,并于验收或结题后1个月内提交验收材料。验收材料按照铜仁市科研项目验收相关要求执行。在项目验收时,项目组织单位或项目承担单位除提供验收报告外,还需提供项目经费使用情况的报告。项目验收专家组成员中应包括财务专家。由于客观原因不能按期完成项目计划的,项目负责人可以申请延期但延长期限不超过1年。无特殊原因未按时提出验收或结题申请的,按未通过验收或结题处理。

第十  科技计划管理部门要严把验收审查质量关,项目验收可采用同行评议、第三方评估和用户测评方式进行,探索科技项目标准化评价替代部分科技项目验收工作。对部分探索性强的基础研究项目,经市科技局确认项目负责人已经勤勉尽职仍不能按期完成任务的,允许给予结题。

 

第三章 科研资金管理

第十  科研资金的开支范围包括直接费用和间接费用。直接费用是指在项目研究过程中发生的与项目研究直接相关的费用,具体包括:

(一)设备费:是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。鼓励通过共享、租赁、改造、试制专用仪器设备减少科研项目设备的购置预算。

(二)材料费:是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。

(三)测试化验加工费:是指在项目研究过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

(四)燃料动力费:是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

(五)会议费/差旅费/国际合作与交流费:差旅费是指在项目研究过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

会议费是指在项目研究过程中为了组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用。会议费支出应当按照国家有关规定执行,并严格控制会议规模、会议数量和会期。

国际合作与交流费是指在项目研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事资金管理有关规定。

(六)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目研究过程中,需支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

(七)专家咨询费:是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费标准按国家有关规定执行。科技计划管理部门工作人员不得以任何方式,直接或间接向项目承担单位收取专家咨询费或劳务费。

(八)劳务费:是指在项目研究过程中支付给项目组成人员中没有工资性收入的在校生、博士后、访问学者和聘用的研究人员、科研辅助人员的劳务费用。

(九)其他支出:项目研究过程中发生的除上述费用以外的其他支出,应当在申请预算时单独列示,单独核定。

直接费用应当纳入项目承担单位财务统一管理,单独核算,专款专用。

间接费用是指项目承担单位在项目组织实施过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要用于补偿项目承担单位为了项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用,以及绩效支出等。市级财政科技计划(专项、基金等)中实行公开竞争方式的研发类项目,均要设立间接费用。

结合不同学科特点,间接费用一般按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,并实行总额控制,具体比例如下:

(一)500万元及以下部分为20%;

(二)超过500万元至1000万元的部分为13%;

(三)超过1000万元的部分为10%

第十  申请单位要结合本单位现有的科研条件和设施,科学合理、实事求是编制项目总预算和年度预算,并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。有自筹经费来源的提供出资证明及其他相关财务资料。

第十 会议费/差旅费/国际合作与交流费由科研人员结合科研活动实际编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

第十  劳务费不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。项目聘用人员的劳务费开支标准参照项目所在地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。

第十  在项目经费总额不变的情况下,项目直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出如需调剂预算,由项目负责人提出申请,报项目承担单位核准。项目承担单位分年度执行的项目经费预算,应当按照要求进行中期检查或评估,中期检查或评估结论作为调整项目预算的参考依据。

第十  间接费用中绩效支出不受比例限制。绩效支出是指项目承担单位为了提高科研工作绩效而安排的相关支出。项目承担单位要制定科研项目资金绩效支出管理制度,依法依规使用间接费用,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。项目承担单位中的国有企事业单位从科研经费中列支的编制内有工资性收入科研人员的绩效支出,一次性计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。

十九  项目完成后项目承担单位应当编制项目经费决算报告。其中,资助额在50万元及以上的项目,承担单位须提交会计师事务所(或审计师事务所)的专项审计报告。

第二十条  项目在研期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收,且承担单位信用评价较好的,结余资金留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接费用支出;2年后未使用完的,按规定收回。未通过验收和整改后通过验收的项目、承担单位信用评价或预算执行评价较差的项目,结余资金按原渠道收回。

第二十  项目实施过程中,因故终止执行的项目,其结余资金应当原渠道退回。因故被依法撤销的项目,已拨付的资金应当全部退回。因特殊情况退回资金确有困难的,应当由项目承担单位提出申请报市科技局核准。

第二十  支持高校、科研院所通过签订合作研究、委托研究、技术开发、技术咨询、技术服务等方式,从企事业单位、社会团体或个人等获得非财政拨款性质的横向科研项目经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按委托方要求或合同约定管理使用。项目承担单位要从横向经费结余部分提取一定比例用于科研人员劳务报酬,其中软件开发类、设计类、规划类、咨询类等主要依靠智力投入的科研项目不低于70%,其他项目不低于20%。科研劳务报酬一次性计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。科研劳务报酬计缴个人所得税。

第二十  高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要,按照精简高效、厉行节约的原则,研究制定差旅费管理办法,合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准,会议次数、天数、人数和会议费开支范围、标准。难以取得住宿费发票的,以及市内出差地不能提供公共交通车船发票的,在确保真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销;邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由项目主办单位从会议费等费用中报销。科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围,不受零增长限制,从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入三公经费统计范围,不受零增长限制。

第二十  高校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家组织开展新购仪器设备查重评议。市财政局要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。高校、科研院所应当控制设备购置费支出,鼓励使用贵州省大型科研仪器网络共享平台资源。高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。对高校、科研院所进口仪器设备继续实行备案制管理,按规定享受进口科研教学用品免税政策。

第二十  对高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的科研基本建设项目,由高校、科研院所自主决策,报主管部门备案,不再进行审批。市内高校、科研院所主管部门要指导高校、科研院所编制五年建设规划,对列入规划的科研基本建设项目不再审批项目建议书。简化高校、科研院所科研基本建设项目城乡规划、用地及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。

第二十  项目承担单位要建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务,科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。充分利用信息化手段,建立健全项目承担单位的内部科研、财务部门和项目负责人信息共享平台,提高科研管理效率和便利化程度。

第二十  项目承担单位要制定符合科研实际需要的内部报销规定,科研项目在野外考察、心理测试以及社会调查、访谈等过程中支付给调查、访谈对象个人的数据采集费等,直接面向个人或偏远地区获得的样本采集费和从个人手中购买农副产品等特殊材料支付的材料费,确实无法取得发票或财政性票据的,在确保真实性的前提下据实报销。逐步实行非现金方式结算,项目实施过程中发生的劳务费和专家咨询费在有条件的情况下应采用银行转账方式发放,由支付对象凭据报销。

第二十 项目承担单位应当规范科研项目资金使用行为,依法使用项目资金。不得有下列行为:

(一)擅自调整外拨资金。

(二)利用虚假票据套取资金。

(三)编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费。

(四)虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费。

(五)随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。

 

 

 

 监督与检查

二十九  市财政局、市科技局负责对科研资金的管理和使用进行监督检查,逐步建立项目经费支出绩效考评制度,考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。

第三十条  市科技局要加强科研信用管理,建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度,委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级。将有严重不良信用记录的项目承担单位、科研人员、评估评审专家和中介机构等记入黑名单,阶段性或永久取消其申请财政资助项目或参与项目评审、管理的资格。各区()、开发区科技主管管理部门应共享信用评价信息。

第三十  项目组织单位要按照项目的总体部署和要求,依据国家有关规定对项目经费的预算执行情况和财务管理情况进行监督检查。

第三十  项目承担单位是科研项目实施和资金使用管理的责任主体,要切实履行项目组织实施、验收、资金和资产使用等方面的管理职责,严格遵守科研项目资金管理各项规定,健全内部管理制度,加强预算审核把关,主动公开项目预算、预算调剂、资金使用、研究成果等情况,切实做好国有资产管理,并对科研资金实行单独核算。

第三十  违反本办法规定违规使用项目资金的,科技计划管理部门和科技经费监管部门,采取下列方式处理:

(一)通报批评。

(二)暂停项目拨款。

(三)终止项目执行。

(四)追回已拨项目资金。

(五)取消项目承担者一定期限内项目申报资格。涉及违法的移交司法机关依法处理,并将有关结果向社会公开。

 

 附则

第三十  本办法由市科技局、市财政局负责解释。

第三十  本办法自发布之日起实施。

 

 


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