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中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于以绿色发展为统领加强科技创新工作的实施意见
时间:2018年01月18日 14:40 浏览量:

中共铜仁市委  铜仁市人民政府

关于以绿色发展为统领加强科技创新

工作的实施意见

2017116日)

 

为全面贯彻落实全国、全省科技创新大会精神,不折不扣执行好《中共贵州省委贵州省人民政府关于以大数据为引领实施区域科技创新战略的决定》(黔党发〔201617号)精神,切实加强全市科技创新工作,充分发挥科技创新在经济社会发展中的支撑作用,制定如下实施意见。

一、科技创新工作的主要目标

2018年,科技体制改革取得重要突破。企业为主体、科研院所、高等院校协同创新的技术创新体系基本形成、作用明显发挥,全市科技创新能力明显增强,技术创新市场导向机制更加健全,科技管理体制机制更加完善,科技对经济社会发展的支撑和引领作用更加凸显,为澳客彩票市创建绿色发展先行示范区提供强有力的科技支撑。到2020年,全市建成国家级高新技术产业开发区1个,建成农业科技示范园区20个,科技型企业达到200家,其中创新型领军企业3家,高新技术企业达到30家,搭建科技创新平台30个,综合科技进步水平指数达到45%,全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占全市生产总值的比重力争达到1%,技术市场交易额达到2000万元,万人发明专利拥有量达到0.4件以上,高新技术产业产值达到200亿元以上。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市发改委、市工信委、市统计局、市财政局、铜仁科学院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

二、推进大数据领域的技术应用及科技创新

加快各类大数据创新成果与经济社会各领域深度融合,发挥大数据对电子商务、智慧旅游、智慧政务、智慧交通等应用平台的助推作用和聚集效应,扎实推动铜仁高新区国家级电子商务示范基地建设,打造战略发展新据点。支持大数据及关联企业独立或联合高等院校、科研院所设立重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发平台,推进以铜仁高新区、大龙开发区为主体,碧江开发区、万山开发区、梵净山生态养生大健康产业园为支撑的产业载体建设,积极发挥信息化、大数据在智慧城市建设中的倍增作用和乘数效应,结合铜仁市产业特征,把信息化融入新型工业化、新型城镇化、农业现代化、绿色建筑、文化旅游和医药健康等智慧应用领域,着力推进大数据关联产业发展,提升城市整体发展质量及水平   

责任单位:市工信委、市科技局(市知识产权局)、市发改委、市农委、市旅发委、市商务局、铜仁学院、铜仁职院、铜仁科学院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

三、促进科技创新与绿色发展深度融合

推进生态环境保护大数据应用,建立健全水环境、空气环境、土壤环境、森林植被、污染源监管等生态环境数据资源平台,提升生态治理体系和治理能力。大力实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”,组织开展生态脆弱区水土流失治理、生态修复、污染治理、生物多样性保护等技术研发、集成、推广。加快绿色建筑、新型建材、城市综合管廊、农村污水处理等技术研发和集成应用。加大工业三废综合循环利用和节能核心技术攻关,推广高效节能环保技术、产品、装备,推进锰渣、建筑废弃物等大宗固体废弃物综合利用,大力发展高效节能产业和循环经济。坚持生态产业化、产业生态化,加快发展科技含量高的绿色产业。围绕大数据、大健康、节能环保、新材料、新能源、生物工程等战略性新兴产业实施一批产学研联合攻关项目,培育壮大一批战略性新兴产业企业。按照生态产业化的要求,集中力量发展生态茶、油茶、食用菌、中药民族药、生态旅游等特色优势产业,加快推进煤电锰深加工产业一体化,支持锂电、新能源汽车等战略性新兴产业做大做强。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市发改委、市工信委、市水务局、市农委、市林业局、市国土资源局、市环保局、铜仁科学院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

四、强化精准扶贫科技支撑

实施精准扶贫大数据应用示范工程,全力推进农村信息网络(ING农户三网融合建设,精准识别贫困人群,为实施精准扶贫、精准脱贫提供平台技术支撑。围绕生态茶、生态养殖、精品果蔬、食用菌、中药材、油茶等特色优势产业,开展新品种培育、种养殖、农产品精深加工、山地农业机械化等关键共性技术攻关和推广应用。实施一批高效农业示范项目,加大农业科技培训力度,推广智能化、信息化、机械化农业生产模式,组织实施一批农业精细化种植和农产品精深加工示范项目,提高农业园区规模化、规范化、集约化水平,支持有条件的现代高效农业示范园区申报建设农业科技示范园区,打造现代高效农业示范园区升级版。到2020年,引进转化推广技术成果50项以上,省级以上农业科技示范园区达到20个,形成科技园区县域全覆盖、园区产业全产业链发展的新格局。对新认定的国家级、省级农业科技园区,分别给予100万元、50万元的科研补助。

责任单位:市扶贫办、市发改委、市工信委、市农委、市科技局(市知识产权局)、市商务局、市供销联社、铜仁科学院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

五、健全完善科技成果转移转化激励机制

全面贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《贵州省促进科技成果转化条例》,着力打通科技成果转移转化通道。制定出台《铜仁市促进科技成果转移转化改革方案》。对财政资金形成的不涉及国家安全和利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权、收益权全部下放给成果完成单位。鼓励科技人员带着科技成果离岗创业,允许科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,征得本单位同意后,在适当条件下到企业兼职从事科技成果转移转化,并在兼职中取得合理报酬。国家设立的研究开发机构、高等院校要对职务成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员,从转化所得净收入中提取不低于70%的比例用于奖励,在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的60%;以职务科技成果或专利技术向企业作价入股,可将该成果所获股权的20%—70%的比例,奖励有关科技人员。由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的,科技成果完成人最高可以享有该科技成果在企业中股权的70%制定出台《铜仁市技术交易资金补助办法》,对澳客彩票市获贵州省科技创新券支持的企业按照实际兑现金额的50%予以补助。制定出台《铜仁市承接先进科技成果转化企业科研经费补助办法》,对承接国内外先进科技成果并在澳客彩票市转化成功的企业,其单项成果转化年新增产值2亿元以上或年新增税收1000万元以上的,给予100万元的科研补助

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市发改委、市工信委、市农委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国税局、市地税局、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

六、引导和支持科技创新平台建设

加快铜仁科学院建设,将铜仁科学院打造为全省具备创造力的研发平台和具有影响力的创新智库。支持中伟锂电、贵州能矿、梵净高科、远盛钾业、银河化工、贵州绿量农业等符合条件企业建立工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等研发平台。支持有条件的企业联合高等院校和科研院所建立院士工作站、博士后工作站。支持锰系新材料、难溶性钾、低(无)汞触媒、锂电等优势产业创建高新技术(特色)产业化基地,引领和支撑产业技术创新。对在铜仁新建并被认定为国家级、省级和市级工程(技术)研究中心的,分别给予100万元、50万元和10万元科研补助;对新建并被认定为国家级、省级企业技术中心的,分别给予100万元、50万元科研补助;对新建并通过认定的院士工作站、博士后工作站,分别给予20万元、10万元科研补助;对新建并通过认定的国家级高新技术(特色)产业化基地,给予200万元科研补助。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市发改委、市工信委、市财政局、市农委、市人力资源社会保障局、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

七、加快科技企业孵化器和众创空间建设

支持铜仁高新区、大龙开发区、县域工业集中区及各类科技园区建立科技企业孵化器和众创空间,鼓励投融资机构、中介机构、企业与个人在园区组建公司性质的创新创业孵化平台。盘活闲置厂房、仓储用房、科学仪器设备、科技文献、离退休专家等科技资源,发展各种类型的孵化器和众创空间,吸引国内外科技领军人才带技术成果进行中试孵化。争取引进国家级和省级科技企业孵化器来铜投资建设专业孵化器或众创空间。对新认定为国家级、省级和市级科技企业孵化器(众创空间)的,分别给予50万元、30万元和10万元科研补助。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市发改委、市工信委、市商务局、市农委、市财政局、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

八、强化企业技术创新主体作用

全面落实国家、省鼓励企业创新的各项优惠政策,尊重企业的法人地位和自主权利,进一步强化对企业创新的政策支持,让企业真正成为科技需求选择、科技项目确定、科技创新投入、科技成果产业化的主体力量。建立大中型企业技术创新目标责任制,把科技研发投入强度、新产品销售收入比重等作为企业负责人绩效考核的重要内容。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销,允许加计扣除的范围为财税〔2015119号规定的范围。

责任单位:市国税局、市地税局、市科技局(市知识产权局)、市财政局,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

九、实施科技型企业成长梯队培育计划

积极推动科技型中小企业发展,充分挖掘初创企业的发展潜力。大力培育大学生创业企业、科技型种子企业、科技型小巨人成长企业、科技型小巨人企业、知识产权优势企业、高新技术企业、创新型领军企业,打造优良的科技型企业成长梯队,夯实科技创新基础。在全市精心遴选100户科技型中小企业和5户成长性好的龙头企业,在创新平台、科技项目、产业升级、财税政策、融资发展、人才培养方面给予重点支持,到2020年,形成一批成长性好的科技型企业梯队,成功培育创新型领军企业3家、高新技术企业30家、省级知识产权优势企业5家、科技型小巨人企业15家、科技型小巨人成长企业35家、科技型种子企业15家、大学生创业企业10家。对新认定的省级创新型领军企业、国家高新技术企业、省级知识产权优势企业,分别给予50万元、10万元、5万元科研补助资金;对新认定的其他科技型企业,按照省科技厅补助经费的10%给予科研补助。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市工信委、市财政局,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

十、推动创新要素汇集实现协同创新

加强与中国科学院、中国冶金地质总局、华东理工大学、大连民族大学、贵州大学等高校、科研院所的科技合作,以全面合作为基础,以项目合作为支撑,重点在锰资源开发、钾资源开发、汞资源循环利用、生物资源开发、锰渣资源化利用、污水处理、地质勘查、智慧城市、废旧锂电池回收等领域开展工作。以铜仁重点产业的技术创新需求为导向,以形成产业核心竞争力为目标,以企业为主体,围绕产业技术创新链,运用市场机制集聚创新资源,组建产业技术创新战略联盟。引导加入产业技术创新战略联盟的企业、大学和科研机构等创新主体围绕产业技术创新的关键问题,开展技术合作,突破产业发展的核心技术,形成产业技术标准;建立公共技术平台,实现创新资源的有效分工与合理衔接,实现知识产权共享和利益共享;实施技术转移,加速科技成果产业化运用,提升产业整体竞争力;联合培养人才,加强科技人员的交流互动,支撑铜仁本土企业核心竞争力的有效提升。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市发改委、市工信委、市农委、市财政局、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

十一、组织实施重大科技创新专项

围绕铜仁主导产业和战略性新兴产业发展,设立市级重大科技创新专项,每年设置2-3个重大科技专项课题,每个课题给予50—100万元科研补助。鼓励支持有条件的企业联合高校、科研院所联合实施重大科技创新项目,重点支持锰系新材料、难溶性钾矿开发、节能环保、新能源汽车、现代农业和先进高效生物产业等领域的技术创新和产品群开发。对承担或参与国家和省重大专项、国家支撑计划的本市企事业单位,积极给予配套支持,分别按国家、省下达经费的10%进行配套补助。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市发改委、市工信委、市农委、市财政局、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

十二、加快推动科技特派员创新创业行动

普通高校、科研院所等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员,在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策,其工作业绩纳入科技人员考核体系;对深入农村开展科技创业的,在5年时间内保留其人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。设立市级科技特派员创新创业行动200万元专项资金,用于支持科技特派员创新创业项目和科技特派员创新创业服务体系建设、实施科技成果转化及产业化工作。在税收政策、金融政策、项目支持政策等方面给予科技特派员创新创业全面支持。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市农委、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

十三、加快大健康医药领域技术创新

大力打造新医药加工制造基地,加快以生物技术、信息技术、新型制药技术等相关高新技术为主的新医药产业发展。加强民族中兽药现代化关键技术研究,将铜仁打造成贵州省民族中兽药科研人才基地,带动铜仁建成贵州最大的中兽药产学研用基地,促进民族中兽药产业发展。支持贵州健康管理职业技术学院开展应用技术研究,努力提高科研水平。推进铜仁高新区生物制药产业园建设,以及梵净山区域和乌江流域健康养生基地建设。进一步加强中药材种植、加工、质控、提取分离工艺技术等应用研究,攻克制约中药材产业发展的瓶颈技术,加快中药制药技术、检验检测、清洁生产、自动控制等关键共性技术集成和推广应用。以德江天麻、玉屏射干、松桃白术、沿河白芨、江口缬草、印江续断、碧江杜仲等药材品种为发展重点,打造梵净山道地药材品牌。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市卫生计生委、市发改委、市工信委、市农委、市食药监局、市财政局、市扶贫办、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

十四、加强知识产权创造、转化和保护

强化科技创新的知识产权导向,进一步提高企业专利申请质量,发明专利申请量力争达到专利申请总量的25%以上;开展专利示范企业创建工程,每年培育2家以上专利示范企业;对具有自主知识产权的产业化项目给予优先立项,促进知识产权运用;拓宽专利实现价值渠道,鼓励和引导企业、高校、科研机构等创新主体依法建立健全职务发明奖励报酬制度,完善创新成果收益分配制度,有条件的企业,应给予在企业科技创新活动中做出贡献的人员以无形资产为价值的产权分配,使科技人员在其专利技术转让受益中得到一定比例的分成;支持和鼓励金融机构与投资机构开展知识产权质押融资服务,协助符合条件的创新主体开展知识产权质押融资业务;鼓励企业、高校、科研机构组建第三方知识产权服务机构,加强专利申请和推进成果转移转化。进一步加大知识产权保护力度,建立专项执法与日常检查相结合的知识产权保护机制,依托“12330”维权服务平台,开展知识产权维权援助服务,帮助市场主体依法应对知识产权侵权纠纷。

责任单位:市科技局(市知识产权局)、市财政局、市金融办、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院

十五、培养和引进高层次科技创新人才

积极发挥政府主导作用和用人单位的主体作用,按照刚性引进与柔性引进相结合原则,采取科研项目合作、科技成果转化、技术入股、兼职兼薪、特例聘用等多种方式引进高层次人才,对市内急需的特殊紧缺人才,开辟专门通道,实行特殊政策,进行精准引进。以引进国内外高端人才为契机,依托澳客彩票市重大产业和重点项目,深化引才育才载体平台建设。进一步强化政策保障,优化高层次创新型人才成长环境,建立高层次人才及团队创新创业资金奖补制度、高层次人才载体平台奖励制度、高层次人才培养激励机制、高层次人才医疗保健制度等,让高层次人才引得进、留得住、用得好。继续抓好市管专家命名表彰工作。大力培养贵州省高层次创新型人才,连续5年对新列入培养对象的贵州省层次创新型人才每年分别给予10万元、1万元资助,对新认定的贵州省创新人才团队一次性给予10万元科研补助。

责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局(市知识产权局)、市财政局、铜仁科学院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

十六、加大多元化科技投入保障力度

健全财政科技投入稳定增长机制,市、县两级政府要将应用技术研究与开发资金纳入本级财政预算2017年起,市、县两级财政应用技术研究与开发资金视财力情况逐年增长,到2020年全市应用技术研究与开发资金占本级财政预算支出比重达到2%以上。继续加大科普投入,2020年市级财政科普专项经费人均达1元以上。创新财政科技资金投入方式,制定出台《市应用技术研究与开发资金使用管理办法》,通过无偿资助、股权投资、贷款贴息、风险补偿、后补助等方式,撬动社会资本加大创新投入力度,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入格局。设立科技成果转化专项资金,用于引导和扶持企业开展技术研发与产品研制、、专利产业化、创新平台建设、技术创新团队培育。本意见涉及的补助经费,由市级财政和项目归属地财政分别按50%承担。

责任单位:市财政局、市金融办、市科技局(市知识产权局)、铜仁科学院、铜仁学院、铜仁职院,各区县(高新区、开发区)政府(管委会)

十七、加强科技创新工作组织领导

各级党委政府要把推动科技进步与创新摆在全局工作的重要位置,纳入重要议事日程,进一步建立健全党委政府统一领导、各有关部门共同参与的组织协调机制和工作机制。党政一把手要牢固树立一把手抓科技创新的观念,亲自挂帅抓科技创新工作。科技主管部门既要充分发挥牵头作用和参谋作用,认真搞好科技发展规划、统筹协调和政策落实,又要充分调动各科研机构、高等院校、企业以及各部门各单位的积极性,形成方方面面参与和支持自主创新的强大合力。要进一步强化县级科技部门管理职能和行政执法主体责任,恢复设置科技管理工作机构,发挥基层科技管理部门的重要作用。要加强科技进步统计监测评价,将科技创新环境及基础、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化、科技促进经济社会发展等主要指标纳入年度目标考核的重要内容。市委督查室、市政府督查室要会同市科技局,按照责任分工,对责任单位目标任务细化分解,加强督促检查,确保《实施意见》贯彻落实到位。

责任单位:市委督查室、市政府督查室、市绩效办、市科技局(市知识产权局)、市编委办


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